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封关运作后，海南需以负面清单轨制为中枢，推动服务贸易轨制型怒放，对接国际高圭臬功令，打造轨制改动的“压力测试场”
文 | 赵晋平 中国服务贸易协会副会长，国务院发展磋商中心对外经济磋商部原部长、磋商员
本文围绕海南开脱贸易港封关运作布景下的服务贸易怒放发展旅途张开系统分析。著作启航点梳理了全球服务贸易的发展趋势与中国在全球服务贸易中的地位与不及，指出中国服务贸易存在逆差大、比重小、经济依存度低等问题。随后，聚焦海南自贸港在封关运作后的轨制上风与发展机遇，非常是在供应链服务、离岸贸易、数字服务等新兴业态方面的后劲。著作提议，海南应通过轨制型怒放、规制修订、负面清单压缩、数字贸易拓展等多方面举措，打造服务贸易开脱便利轨制体系，竖立成为中国对接CPTPP（全面与进取跨太平洋伙伴关系协定）等高圭臬经贸功令的“压力测试场”。
终末，提议赓续推动轨制型怒放、深化规制修订、加强政策协同与国际协作等六大政策着力点，以栽培海南服务贸易新上风，助力其成为具有国际影响力的开脱贸易港。
张开剩余96%2024年12月17日，习近平总文牍在海南三亚听取海南省委和省政府事业申诉后发表了重要谈话。他强调要塌实推动重心鸿沟修订，着眼全地方实施开脱贸易港政策轨制体系，统筹安排好怒放程度和节律，聚焦杀青贸易、投资、跨境资金流动、东谈主员进出、输送构兵开脱便利和数据安全有序流动，对标国际高水平经贸功令，任性推动轨制型怒放，营造阛阓化、法治化、国际化一流营商环境。他还指出，要加紧推动海南开脱贸易港中枢政策落地，全心作念好各项准备事业，确保封关运作沉稳有序。
2025年7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国度发展修订委、财政部、商务部、海关总署、海南省政府负责东谈主共同文书了对于海南开脱贸易港全岛封关运作的多项重要举措，其中包括了以下五大重心内容：（1）海南开脱贸易港全岛封关运作将于2025年12月18日追究启动；（2）将海南岛全岛竖立为海关监管罕见区域，实施以“一线放开、二线管住、岛内开脱”为基本特征的开脱化便利化政策轨制；（3）实施愈加优惠的货色“零关税”政策。“一线”入口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，涵盖约6600个税目，并允许岛内享惠主体减免入口税运动。连接实施并阻挡优化国内住户离岛免税购物政策，磋商制定并发布实施日用突然品零关税正面清单；（4）实施加工升值内销免关税政策。对在海南自贸港内分娩的货色，若是加工升值达到或杰出30%，其家具在销往内地时不错免征入口关税，在岛——内企业之间不错累计计较加工升值率；（5）实施企业/个东谈主所得税“双15%”政策。对注册在海南自贸港的饱读吹类产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在海南事业的高端和紧缺东谈主才，其个东谈主所得税推行税负杰出15%的部分给予免征。在发布会上，财政部还文书，将连接开展探讨税种归并和销售税等税制修订决议磋商事业。
除了上述重心政策之外，政策发布还触及与海关监管罕见区域轨制、封关运作、货色贸易开脱便利轨制等关系政策内容，是自《总体决议》公开发布以来，中央政府层面最为泰斗和全面系统的海南自贸港政策发布。这次发布对于社会各界潜入了解海南自贸港和贸易开脱化探讨的轨制与政策内容具有格外重要的作用。
服务贸易开脱便利轨制是海南自贸港贸易开脱便利轨制体系中的重要构成部分。国度发展修订委负责东谈主在新闻发布会上先容说，海南自贸港服务贸易鸿沟加速怒放，寰球首张跨境服务贸易负面清单出台实施。下一步，将按照《海南开脱贸易港竖立总体决议》的部署，阻挡完善与高水平自贸港迎合适的政策轨制体系，加速构建开脱进出、安全便利的贸易管制轨制，合适服务贸易发展要求，加速旅游、考验、医疗等服务业鸿沟怒放，推动“既准入又准营”。
值得隆重的是，由于海南省天然天禀和产业发展条件所限，制造业和货色贸易在地区经济发展中的龙头作用和国内其他地区比相对偏小，服务业占地区经济比重遥远高于寰球平均水平，具有任性发展旅游业和医疗、康养等当代服务业和服务贸易的私有上风，1+3+N的产业布局谋略也为海南自贸港的服务业怒放和服务贸易改动发展提供了强有劲援手。因此，服务贸易将成为海南自贸港经济高质料发展的援手和先导鸿沟。
全球服务贸易发展新趋势
全球服务贸易正迎来数字化推动下的复苏与重构，中国虽稳居贸易大国之列，但在结构、统计与竞争力方面仍存短板，亟须把捏新一轮发展机遇。
（一）全面聚合和阐明服务贸易的内涵与主要形态
1995年追究见效的WTO《服务贸易总协定》对于服务贸易界说为以下四种形态：（1）跨境委用：指服务的提供者在一成员方的版图内，向另一成员方版图内的突然者提供服务的方式，如在中国境内通过电信、邮政、计较机集聚等技能杀青对境外的番邦突然者的服务；（2）境外突然：指服务提供者在一成员方的版图内，向来自另一成员方的突然者提供服务的方式，如中国公民在其他国度短期居留时代，享受国外的医疗服务；（3）生意存在：指一成员方的服务提供者在另一成员方版图内设立生意机构，在后者版图内为突然者提供服务的方式，如番邦服务类企业在中国设立公司为中国企业或个东谈主提供服务；（4）天然东谈主流动：指一成员方的服务提供者以天然东谈主的身份投入另一成员方的版图内提供服务的方式，如某番邦讼师动作番邦讼师事务所的驻华代表到中国境内为突然者提供服务。笔据世贸组织统计，咫尺，全球服务贸易出口中跨境委用形态大要占据35%摆布份额；境外突然形态大要占8%；生意存在形态高达56%；天然东谈主转移仅为2%以下。
连年来，对于服务贸易的第五种形态正在受到平凡温煦。这种形态是指附加在商品之上的服务进出口。如附加在出口商品上的研发和假想、信息服务等。最早由欧盟提议了这么的见解并对2025年主要经济体的第五种形态服务贸易进行了预测。其中，因全球最大货色贸易实力的有劲援手，中国第五种形态服务贸易鸿沟位居全球第一。
国际上频繁使用的服务贸易统计有两种方法：（1）国际收支统计（BOP：Balance of Payments statistics），主要温煦跨境服务交易，即包括跨境委用、国外突然和天然东谈主流动等三种形态服务交易；但不包括生意存在，现阶段主要笔据IMF国际收支均衡表（第六版）核算，国度外汇管制局遥远以来依期发布的国际收支表中包括了我国月度、季度和年度跨境服务贸易统计；（2）全口径服务贸易统计（FATS：Foreign Affiliate Trade Statistics），弥补了BOP统计的不及，主要增多了非跨境交易，非常是生意存在（如投资母国企业与投资东谈国和其住户之间的交易等），主要笔据世贸组织统计圭臬进行核算。我国现行服务贸易统计取舍统计报表和详尽核算相联接方法，对重心统计看望面孔，如境表里商投资企业和中国对外投资主体，实行全数看望；同期详尽哄骗关系部门的数据。统计数据由商务部负责汇总、管制和发布，月度数据次月月底前后在商务部商务数据中心官网发布，年度统计数据频繁在次年9月30日前以《中国服务贸易发展论说》款式对外发布。国度统计局《中国统计年鉴》从2014年起依据国际收支统计、2022年起笔据现口径发布关总计据。两种统计发布中均不包括分地区、分国别服务贸易收支统计，这是我国现有服务贸易统计体系存在的一大问题。连年来少数地方政府运转发布腹地服务贸易统计数据，但浮泛全面、系统的信息发布，难以援手腹地服务贸易风景和政策分析的需要，亟待给予加强和完善。
（二）全球服务贸易有望重回赓续较快包容型增长轨谈
世贸组织2019年11月发布的论说合计，服务业动作国际贸易中最具活力的构成部分，如故成为全球经济援手。笔据新的估算收尾，2017年服务贸易总价值为13.3万亿好意思元。2005年至2017年间，服务贸易平均年增长率为5.4％，增长速率快于商品贸易。该论说强调，技能发展使服务贸易愈加浅薄。畴昔，好多服务贸易仍要求分娩者和突然者之间保持相对较短的物理距离，但当今服务贸易正变得越来越浅薄，这在很大程度上要归功于数字化的发展进取。
新技能的发展促使中小小型企业（MSME）也参与到服务贸易中来。服务型中小微企业平均比制造业企业早两年运转发展出口贸易。技能进取和互联网的普及对服务型中小微企业更快地投入国际阛阓说明了要害作用。论说同期指出，服务业是贸易总额升值的重要开首。跟着全球价值链的改变和技能变革，服务与商品贸易之间的区别日益腌臜，基于升值贸易的统计数据夸耀了服务业在国际贸易中的作用要大于总的贸易统计数据所反应的情况。
2020年出乎猜测的新冠疫情，对世界经济变成高大冲击，全球服务贸易出现17.3%的大幅度下跌，比货色贸易降幅扩大10个百分点。但随后在数字和互联网技能快速发展援手下，2021年杀青18.5%的强盛反弹，并从2022年起，一语气三年保持10%摆布较快增长，昭着好于同期货色贸易（见图1）。世贸组织贸易晴雨表夸耀，2025年上半年全球服务贸易杀青8%增长，远高于货色贸易。另外，笔据WTO预测，2025年货色贸易由于好意思国乱施关税等极点保护主义政策影响，全球货色贸易增速将权贵放缓，服务贸易天然也会深受其害，可是仍然有望保持4%摆布较好增长，在国际经济环境加重恶化布景下，对于镇静世界跨境贸易和经济发展风景将产生积极影响。
（三）中国服务贸易的全球地位存在高大擢起飞间
商务部服务贸易统计夸耀，2024年，中国服务贸易进出口额碎裂7.5万亿元，按现行汇率计较，初度跨上1万亿好意思元新台阶；其中服务出口杀青强盛反弹，增速达18.2%，成为稳外贸、促均衡的重要力量；服务入口同比增长11.8%；贸易逆差11.8%；贸易逆差达到28965亿元，比上年减少5034亿元，贸易失衡有所改善。2025年事首以来，好意思国关税政策对现有国际经济环境和法式变成高大冲击，但总体来看影响有限，瞻望2025年中国服务出口达到12%摆布增长。笔据WTO内院计价统计，由于中国服务出口和入口增速均杰出全球服务出口、入口增长水平，和上年比拟，中国服务出口、入口占全球份额比有所提高，分别达到5.1%、7.6%，位居全球第四位和第二位，连接保持全球重要服务贸易大国地位。可是和好意思国等世界主要经济体比拟，中国的服务贸易尚存在较大差距，主要有以下几个方面的不及：
一是遥远存在大批服务贸易逆差。按照2024年WTO统计计较，全年贸易逆差达到1632亿好意思元，好意思国同期服务贸易顺差为3067好意思元，二者形成较大反差。另外，和2019年水平比拟，好意思国的顺差鸿沟有所扩大，中国的逆差鸿沟略有削弱。总体来看，贸易逆差较大问题仍然莫得得到根底改善。二是服务贸易总额占全球比重偏低，与货色贸易占比进出甚远。按照2024年水平计较，出口、入口仅占全球的5.1%和7.6%，分别位居主要经济体的第四位和第二位，高居第一位的好意思国分别占全球的12.8%和10.2%。三是服务贸易在一起跨境贸易比重偏小。以服务出口为例，2024年我国服务出口占总贸易出口比重仅为11.1%，低于全球平均27.4%的平均水平，和其他主要经济体之间存在较大差距。四是国内经济的服务贸易依存度低于好意思国、英国、德国、法国、印度等主要经济体，也低于世界平均水平。中国的服务贸易存在高大擢起飞间。
（四）连年来中国跨境服务贸易出海上风和高成长鸿沟阻挡增多
按照行业分类圭臬，服务贸易主要包括输送、旅行、竖立、金融、保障和待业金、电信、计较机和信息传输、常识产权使用费、其他生意服务、个东谈主文化文娱、加工服务、爱慕和维修服务、政府服务等12大类。笔据国度外汇管制局国际收支统计，2024年，中国跨境服务贸易中的加工服务、竖立服务、电信、计较机和信息传输服务、其他生意服务、金融服务等六类面孔延续了2023年的收支顺差，其中，竖立和电信、计较机信息传输服务顺差鸿沟有所扩大，标明这些面孔服务出口具有一定竞争上风。另一方面，旅行、保障和待业金服务、常识产权使用费、个东谈主、文化文娱服务和输送服求杀青较大贸易逆差，其中，旅行、输送服务和个东谈主、文化文娱逆差鸿沟出现昭着缩减，对于总体服务贸易逆差减少作念出了孝敬。
（五）中国服务出口强盛回升，稳外贸、促增长作用冉冉增强
2024年，在全球经济复苏赓续布景下，中国服务出口扭转了2023年的下跌趋势，杀青大幅度增长，服务出口对于稳外贸、巩固和擢升国际阛阓份额、促进国内经济增长作念出了积极孝敬，关系统计也比2023年昭着擢升，外溢效应格外昭着。笔据国际收支均衡表服务出口统计和口头GDP（国内分娩总值）以考取三产业增多值的计较收尾夸耀，2024年，服务出口增长对国际收支口径总贸易出口（货色+服务）增长孝敬率达到21.9%，比2019年-2023年平均水平提高了9.1个百分点，服务出口拉动总体外贸增长的作用进一步增强。另外，笔据2024年数据的计较收尾夸耀，口头GDP的服务进出口依存度和口头第三产业增多值服务出口依存度分别达到5.7%和4.3%，均比2023年昭着飞腾；同期，口头第三产业增多值5.0%的增幅中，仅服务出口增长的孝敬就达到0.7个百分点。由此可见，跨境服务出口增长对于促进第三产业增长作念出了重要孝敬。总体来看，跟着国内产业升级赓续加速，中国外向型经济发展能源正在由货色贸易驱动型向货色和服务贸易双轮驱动型冉冉退换。
中国服务贸易发展濒临的表里挑战与制约
中国服务贸易发展仍濒临区域不屈衡、外部环境复杂、规制不完善等多重挑战，亟须从轨制、产业与东谈主才等多维度寻求碎裂。
（一）地区之间服务贸易发展不屈衡问题格外隆起
中国地方服务贸易发展风景分析标明〔由于中国服务贸易（BOP和FATS口径）〕分地区、分国别统计咫尺均未发布，笔者笔据国度外汇管制局公开发布的结售汇统计，对分地区服务贸易进行了测算和汇总），服务贸易在外贸总额中的重要性稳步擢升，服务贸易增长的稳外贸作用阻挡增强，分娩性服务在跨境产业链供应链重构中的重要性昭着飞腾（见表1）。但测算收尾也夸耀，中国地区之间服务贸易发展不屈衡问题依然格外隆起。
从2025年上半年来看，地方预计的服务出口、入口分别同比增长13.3%和4.9%，和同期国际收支统计收尾（出口14.7%；入口3.2%）较为接近。分地区来看，各地服务出口浩荡杀青较大幅度增长，入口弘扬有在较大各异。在中国的直辖市以及大城市较为聚会的京津冀、长三角、珠三角等东部地区，服务业聚会度较高、服务业国际竞争力较强，服务贸易改动发展稳外贸、促增长的作用更为昭着。中西部以及东北地区等地区服务出口增长浩荡高于东部地区，展现了经济欠发达地区杀青服务贸易包容型增长濒临的新机遇。
但在总外贸占比、地区经济服务出口依存度、以服务出口增长对地区经济增长的孝敬度等方针上，经济欠发达地区昭着低于地区平均和东部地区水平。海南省在主要服务贸易方针中的弘扬昭着高于地区平均水平，如同期服务出口增长达到50.7%，远高于通盘其他各种地区平均增长水平；服务出口在总贸易出口中占比为19.0%，高于直辖市、京津冀之外其他各种地区；地区经济服务出口依存度、服务出口增长拉动地区经济增长百分点居于各种地区前哨（见表1），充分展示了海南自贸港在服务贸易改动发展中的罕见上风。
（二）外部环境变化给中国贸易投资带来的挑战和风险日益增多
连年来，以所谓友岸化、近岸化和在岸化为主要特征的产业链供应链重构昭着加速，给中国双向跨境投资和贸易发展带来较多贫苦。结伙国贸发组织2025年7月发布《全球投资趋势监测论说》指出，2024年，全球番邦顺利投资增长3.7%，达到1.5万亿好意思元。其中，发达经济体增长8.8%，发展中庸新兴经济体增长0.2%，可是后者仍然占有57.5%的份额，如故一语气五年杰出一半。从国度/地区来看，好意思国摄取外资最多，同比增长19.6%，占比达到18.5%，位居第一位；欧盟增长81.5%，占比17.7%，位居第二。中国诱惑外来投资为1162亿好意思元，同比下跌28.8%，占比仅为7.7%，低于东盟的14.9%。另外，东盟以偏激中的越南分别同比增长9.7%和9.0%，昭着好于中国。LSEG统计夸耀，2025年上半年，世界跨境并购投资共发生5294件，金额同比增长4.3%；其中，中国摄取并购投资、对外并购投资分别下跌5.2%和18.8%。双向投资均濒临较大下行压力。
瑞士蕃昌基金会（GTA）发布的论说合计，全球与经济安全关系的政策骚扰，如补贴、出口管制、加征关税、规章入口等保护措施阻挡增多，列国政策骚扰加重企业包袱。GTA数据夸耀，2024年，全球出台了4000多项新的贸易政策骚扰措施，其中3505项是对贸易和投财富生负面影响的“禁绝性措施”，和创历史新高的2023年持平；2025年1月-5月出台的肖似措施共有1274件，数目居高不下。另外，从2023年情况来看，规章性措施最多的是好意思国，共521件，其次是意大利274件、德国254件、加拿大249件，主要以泰西国度为主。受害第一位的是中国（1295件）、德国（1148件）、法国（1069件）、意大利（1040件）。
（三）加强南边国度之间供应链协作的遑急性愈加突显
跨境投资是产业链供应链布局的重要援手，对构建服务贸易国际单干体系具有引颈作用。连年来，中国推行哄骗外资濒临较大下行压力，“南高北低”花样冉冉裸露。笔据国度统计局《国度数据》的分析收尾夸耀，中国推行哄骗外资各开首增长趋势存在较大各异。2019年-2023年时代，GCC、金砖和东友邦家等新兴经济体对华投资分别增长了1857.8%、710.6%和79.9%；尤其是东盟在中国摄取外资中的比重由4.1%提高到6.3%，升幅最大。发达经济体对华投资增速昭着放缓，以至投入负增长。从对外投资来看，东盟等发展中国度正在成为中国企业投资的主要目的地。以东盟为例，2021年-2024年，来自中国企业的投资额达到700亿好意思元，远超2017年-2020年的450亿好意思元鸿沟。
积极发展和新兴经济体之间的双向投资，将成为中国愈加主动参与全球产业链供应链重构的任务之一。
（四）制约服务贸易高质料发展的体制机制问题亟待破解
一是国内规制修订待潜入。中国服务贸易协会课题组的看望收尾夸耀，在中国一些城市和行业鸿沟，规章性政策实施透明度还有待进一步加强、许可审批面孔和步伐还有简化的空间。
二是对服务贸易重要性的阐明须加强。遥远以来，中国分娩性服务业和生存性服务业的主要标的是得志国内阛阓需求，跨境服务贸易政策环境竖立起步较晚，尚未形成堪与货色贸易比拟的服务贸易统计、动态运行监测、质料评价和促进政策体系，存在政策诱导不及、配套措施不够完善和政策碎屑化等问题。
三是政策敏锐性较强。连年来，以好意思国为首的西方国度的经济政策泛安全化、泛意志形态化倾向加重，斥逐了高新技能企业泛泛阛阓筹办行径，为我国企业跨境服务贸易树立了重重壁垒。以内容服务为主的考验、文化、传媒等服务的跨境交易监管更趋严格，企业跨境服务交易成本相应飞腾。
四是产业和东谈主才援手智力偏弱。中国的服务业依托高大东谈主口鸿沟，主要服务国内的分娩和突然需要，增强国际竞争上风的能源相对较弱，上风产业发展较为滞后。国内常识密集型服务和专科技能类服务鸿沟东谈主才存在较大缺口，常识复合型和改动型东谈主才储备不及，天然东谈主转移方式的专科技能服务开脱化便利化水平偏低，东谈主才引进濒临较多政策壁垒，东谈主才供给难以得志服务贸易升级转型的需要。
五是服务贸易基础设施和配套环境待优化。国外突然者投入中国，无法合适支付宝、微信等数字化支付技能平凡使用的环境，对旅游业等服务贸易的制约仍然隆起。从分娩性服务业来看，中国企业对外投资赓续扩大，多量企业在境外投资设厂，可是企业需要的金融保障、输送、信息、技能研发等服务配套企业跟进安宁，失去了境外分娩性服务业的阛阓契机。除此之外，中国软件技能与信息服务处于产业链中低端，基础软件、工业软件以及要害中枢技能等仍受制于好意思国等发达国度；输送服务、电信服务、金融服务、文化服务与泰西发达国度比拟竞争力不够强。
海南自贸港服务贸易的新态势与平台上风
海南凭借自贸港政策与区位上风，正成为供应链服务与离岸贸易的新高地，服务贸易呈现高速增长与结构升级的双重特征。
（一）自贸港怒放政策上风为海南供应链服务企业注入发展新动能
跟着零关税清单、双15%所得税优惠、加工升值30%以上免关税等自贸港早期政策试点事业赓续潜入，海南外向型经济能源阻挡增强，自贸港红利初步裸露。统计夸耀，五年来，海南省推行使用外资年均增长14.6%；新注册外资企业8098家，年均增长43.7%；境外顺利投资、货色贸易、服务贸易年均增长分别达到97%、31.3%和32.3%。这些方针均高居国内当先水平；地区经济外向度擢升至35%，比2019年高出近1倍。企业和个东谈主也从政策试点中得到实实在在的克己。
跟着贸易投资、资金、交通输送器具、东谈主员走动开脱便利和数据安全有序跨境流动等自贸港轨制政策体系初步形成，为表里资企业在更大范围内整书籍会各种分娩要素，拓展国际阛阓，提高全球和国内阛阓份额带来重要机遇。以开展国际贸易供应链服务为业的国际贸易供应链服务企业飞速聚积，即是其中的水灵案例之一，并对促进当地跨境贸易快速发展起到了格外重要的作用。举例，2019年-2024年，海南腹地家具出口年均增长速率达到13.6%，比寰球平均增速提高了5.5个百分点。但若是按照海南腹地注册企业口径计较，同期出口平均增速高达25.3%。怒放政策上风诱惑多量出供词应链服务企业投资海南，为海南货色贸易和服务贸易快速发展作念出了重要孝敬。
国际贸易供应链服务企业主要指注册在腹地，但为更地面域范围内企业家具出口、入口行径提供要素资源整合服务的企业。腹地企业开展的跨境贸易出口和入口增长快于腹地家具出口或入口增速，鸿沟也昭着大于后者，诠释腹地企业不时承担着外贸供应链服务功能，除了开展腹地家具的跨境贸易，通过在其他地分裂娩或者采购，为腹地和其他地区家具出口/入口提供供应链组合服务。这些企业不错看作是具有部分地区总部行功能的供应链服务商。当地的政策和地缘上风不时是诱惑这些企业在腹地集聚的主要原因。毫无疑问，加速栽培国际贸易供应链服务商对于促进当地外贸快速发展具有格外重要的意思意思，而且为腹地发展总部经济创造了故意条件。
（二）供应链服务商指数展现海南发展国际贸易供应链服务的私有上风
为了详尽评估海南自贸港政策上风对于促进供应链服务企业加速发展的积极作用，笔者在此界说并哄骗供应链服务商指数作念进一步的分析。
国际贸易供应链服务商指数=腹地企业出口或入口/腹地家具出口或入口×
100%；其中，腹地企业出口（入口）指海关统计中商品发货东谈主（收获东谈主）出口（入口）统计；腹地家具出口（入口）指腹地动作货源地（目的地）贸易统计；基准值为100%，标明腹地企业出口（入口）和腹地家具出口（入口）重合；指数值大于100%标明腹地外贸供应链服务商智力强于分娩（突然）智力；指数值越大诠释供应链服务智力相对越强；反之供应链服务智力相对弱于分娩（突然）智力。
笔据上述界说，笔者对我国31个省级行政区国际贸易服务商指数进行了测算，图3是其中指数值排序前10的地区。指数值排序收尾印证了供应链服务商的总部功能属性。10个地区不错分为三种类型：一是总部公司较为聚会的地区，如北京、上海、重庆等直辖市；二是具有罕见怒放政策上风的地区，如海南自贸港，以及西藏、新疆、黑龙江、广西等沿边怒放地区；三是国内服务业聚会度较高，供应链服务较发达地区，如重庆、湖北、湖南等。
详尽上述分析，海南自贸港在发展国际贸易鸿沟的私有上风主要表当今提供供应链服务方面，服务智力擢升带动了当地国际贸易商品分娩（突然）智力的擢升，海南自贸港的国际贸易平台和要道功能冉冉增强。另外，2024年指数水平比自贸港竖立之前的2019年权贵擢升，彰显了自贸港政策冉冉实施对于擢升供应链服务智力产生的重要影响。笔据海关统计的测算收尾夸耀（见表2），2025年1月-8月，海南省内海口市、海南国际科技工业园、洋浦经济技能开发区的腹地企业出口占全省比重预计杰出60%，其中洋浦经开区动作海南最重要的罕见经济平台，无论是腹地企业外贸如故腹地家具贸易占有举足轻重的份额。供应链服务商指数则小于100%，诠释外贸商品分娩（突然）智力相对服务智力更具上风。海口市的供应链服务商指数杰出200%，突显了其动作海南全省国际贸易供应链服务重要基地的平台的要道功能。
动作国际贸易平台和要道，供应链服务增长不仅会促进当地货色贸易鸿沟赓续扩大，也会对服务贸易，以及关系服务业以至实体经济加速发展提供重要机遇。海南省统计局程度统计夸耀，2025年1月-7月，海南省服务出口同比增长84%，比同期寰球平均水平提高近70个百分点，其中，文化文娱服务、旅行、输送、常识产权使用费、电信、计较机和信息传输服务、爱慕和维修服务出口均杀青1倍以上增长，权贵高于寰球同类服务出口增长水平，充分展示了海南自贸港杀青服务贸易高质料发展的故意政策条件和罕见上风。封关运作后，跟着自贸港政策轨制体系全面落地实施，将进一步增强对国表里企业投资海南的诱惑力，促进地区怒放型经济杀青赓续较快及杀青高质料发展。
（三）栽培“离岸+离岛”贸易新形态，打造区域总部经济新高地
离岸贸易（OFFSHORETRADE）指本国或地区的生意贸易服务商在国际组织货源，寻找国际分娩地，并将该货色顺利由国际分娩地销往国际客户而不外程该生意贸易服务商所在国度或地区的一种新式贸易方式。离岸贸易模式具有货色流、资金流和订单流“三流分离”的脾性。2021年4月26日，商务部等20部门结伙发布《推动海南开脱贸易港贸易开脱化便利化多少措施的通知》，明确提议：援救海南开脱贸易港内企业开展新式离岸国际贸易，援救建立和发展全球和区域贸易集聚，打造全球性或区域性新式离岸国际贸易中心。动作配套措施，新式国际贸易业态列入饱读吹类行业目次，企业可享受15%所得税优惠政策；另外，进一步修订离岸贸易结算监管措施，赋予生意银行对企业离岸业务进行简直性审核职能。连年来海南自贸港的新式国际贸易实践印证了自贸港发展离岸贸易所具有的罕见轨制和政策上风。
海南自贸港封关运作后，政策上风冉冉裸露，在海南注册并具有供应链服务功能的企业将快速增多，与离岸贸易相肖似的“离岛贸易”濒临高大发展机遇。“离岸+离岛”贸易的快速发展，故意于全球和地区总部型公司聚积，在阻挡擢升自贸港国际贸易中心性位的同期，带动海南服务贸易高质料发展。
打造总部经济高地，更好摄取国表里优质资源要素服务于地区经济高质料发展，是海南自贸港竖立的重要宗旨之一。“离岸+离岛”贸易形态应当成为海南自贸港发展总部经济的饱读吹类生意行径。为杀青这一宗旨，启航点需要阻挡加强海南自贸港轨制政策体系落地实施、开释自贸港政策红利；其次打造阛阓化、国际化和法治化的一流营商环境至关重要。新加坡的营商环境受到国际社会的高度评价，成为诱惑跨国公司全球和地区总部投资入驻的重要目的地之一，其训诲值得海南自贸港学习模仿。
日本贸易振兴机构（JETRO）2022年曾面向108家新加坡具有地区总部功能的日资企业开展了一项问卷看望，了解这些企业在新设随即区总部的意义。受访企业列出了以下意义（按照得票从多到少排序）:更容易投入附进地区阛阓（86.1%）；英语平凡通用（58.3%）；容易汇集生意信息（53.7%）；政治场面镇静（51.9%）；法制完善、行政步伐透明、高效（46.3%）；物流、输送、信息传输基础设施完备（45.4%）；直快的番邦东谈主生存环境（43.5%）；地区总部业务所需要的东谈主才资源迷漫（42.6%）；金融管制宽松、资金筹措阛阓完善等上风（41.7%）；企业所得税率低、总部型企业优惠税制（40.7%）；法律、司帐、盘考等专科服务企业聚积（38.0%）；主要客户聚会在附进、天然灾害少、宗旨阛阓聚会在新加坡附进、具有投资协定的投资保护、灵验哄骗国际仲裁轨制等直快环境、容易拿到番邦东谈主干事签证、物价相对较低等。因此，擢升对地区总部行国表里企业的诱惑力，需要在上述通盘鸿沟皆作念出更多的起劲。
海南自贸港服务贸易轨制构建的标的与旅途
封关运作后，海南需以负面清单轨制为中枢，推动服务贸易轨制型怒放，对接国际高圭臬功令，打造轨制改动的“压力测试场”。
（一）《总体决议》明确了海南开脱贸易港服务贸易开脱便利轨制竖立的宗旨和任务
2020年6月1日，《海南开脱贸易港竖立总体决议》追究发布。其中的轨制假想明确提议，对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的开脱化便利化政策举措。强调要推动服务贸易开脱便利。实施跨境服务贸易负面清单轨制，打消跨境委用、境外突然、天然东谈主转移等服务贸易模式下存在的各式壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。实施与跨境服务贸易配套的资金支付与改动轨制。在见知、履历要求、技能圭臬、透明度、监管一致性等方面，进一步范例影响服务贸易开脱便利的国内规制。
笔据《总体分散》的部署，2025年前，海南自贸港服务贸易开脱便利轨制竖立的重心任务是减少跨境服务贸易规章。在重心鸿沟率先范例影响服务贸易开脱便利的国内规制。制定出台海南开脱贸易港跨境服务贸易负面清单，给予境外服务提供者国民待遇。2021年7月23日，动作中国首张服务贸易清单追究发布，对推动服务贸易开脱便利轨制竖立具有秀丽性意思意思。这份清单的非常管制措施包括11个类别70项，从那时来看，怒放水平杰出了之前通盘和服务贸易探讨的多边、区域自贸协定、国内罕见经济区域中的服务贸易开脱化高兴。2024年3月22日，商务部追究发布了寰球版和自贸测验区版《跨境服务贸易非常管制措施（负面清单）》，其中，寰球版清单包含71项管制措施，但自贸测验区版负面清单仅有68项管制措施，怒放水平已杰出海南自贸港版清单。海南自贸港跨境服务贸易负面清单存在进一步较大幅度缩减的必要性和遑急性。
《总体决议》对2035年前的服务贸易开脱便利轨制竖立要求如故提议以下要求：杀青服务贸易开脱便利，建立健全跨境支付业务关系轨制，营造直快的支付服务阛阓环境，擢升跨境支付服务效率，照章合规推动跨境服务贸易开脱化便利化。因此，封关运作后，服务贸易开脱便利轨制体系由初步形成走向老到，今后十年是要害时期。
（二）杀青更高水平服务贸易开脱化便利化的必要条件
基于服务贸易的形态和基本内涵，服务贸易开脱便利轨制是否大致落地实施并取得推行成效，和海南自贸港的外商投资准入、货色贸易开脱便利、资金跨境开脱便利、东谈主员和输送器具走动开脱便利、数据安全有序跨境流动轨制杀青预期宗旨存在内在探讨，以至互为条件。因此，笔者合计，胜仗杀青《总体决议》对于服务贸易开脱便利竖立宗旨，协同推动“五开脱便利一安全有序跨境流动”轨制体系竖立并取得骨子性效率至关重要。
一是实行更高水平的服务业外商投资准入和表里资全皆一致的阛阓准入轨制，集聚生意存在的跨境服务贸易阛阓主体。对标CPTPP投资准入功令，实施具有国际影响力的高水平服务业投资准入负面清单，除少数触及国度安全和文化谈德红线的生意行径，允许境外服务商和天然东谈主在高兴遵守国度法例和公序良俗圭臬基础上即行注册机构和开展业务，作念到准入即准营。政府则通过事中过后监管加强安全审查。
二是实行公开、平允透明和可预期的服务贸易国内功令体系。对标世贸组织《服务贸易国内规制参考文献》，全面清算和范例服务贸易企业注册、筹办许可、资质圭臬等阛阓准入管制中的规章性措施，建立严格的常识产权、生态环境、干事者和投资者权力保护轨制，灵验爱慕政策中性、平允合理的阛阓竞争法式，建成国际一流、国内当先的阛阓化、国际化、法治化营商环境。
三是实行和服务业探讨的投资开发、物品入口零关税、零壁垒轨制，形成自贸港内服务提供商的低成本、高着力竞争上风。对于设在海南自贸港内的通盘服务提供商实行投资开发、耗材的保税轨制，即由境外投入自贸港内不消交纳关税、升值税和其他迤逦税，最大规章得志服务提供商镌汰成本、提高技能装备水温礼服务着力的需要，形周全球当先的服务贸易国际竞争上风。
四是实行自贸港多功能账户框架下成本面孔可兑换和资金跨境开脱便利流动轨制，增强跨境结算和服务突然的便利性。跨境委用和境外服务突然的快速发展离不开开脱浅薄跨境结算和本币全皆可兑换轨制的援手。在中国东谈主民币暂时无法杀青成本面孔可兑换条件下，海南自贸港仍然需要依托自贸港多功能账户体系，建立和国际金融阛阓全面对接的离岸阛阓，杀青离岸金融阛阓框架内的利率阛阓化、东谈主民币全皆可兑换和成本跨境流动开脱化。
五是实行天然东谈主跨境开脱转移息争脱执业管制轨制。进一步怒放专科技能服务阛阓。在天然东谈主开脱流动和执业方面，可按照中国香港、新加坡的圭臬，大幅度放宽旅游入境免签和创业执业条件、扩大允许范围。全面擢升专科技能资质评价和认证的国际化水平，通过签署双边和多边专科履历互认协定，全面放开契约方专科技能东谈主员境内执业准入阛阓，为扩大旅行服务行业发展鸿沟和促进高水平专科技能东谈主才引进创造必要政策环境。
六是实走时送构兵开脱便利轨制。进一步放宽空域管制与航路航权规章。饱读吹国表里航空公司增多运力投放，增开航路航班。笔据双边航空输送协定，在审核番邦航空公司国际航路筹办许可时，优先签发至海南的国际航路航班许可。
七是实行数据安全有序流动轨制。保障数据出入境安全的轨制假想，冉冉杀青愈加便利的个东谈主信息安全出境评估办法。加入区域性国际数据跨境流动轨制安排，擢升数据传输便利性。
（三）将海南自贸港打变成中国实行更高水平贸易开脱化政策“压力测试场”
在咫尺贸易保护主义荼毒下，好多国度艳羡通过双边或区域性贸易安排，对冲外部风险、推动跨境贸易投资赓续增长。规章2025年8月底，中国已签署23个自贸协定，触及30个国度和地区，其中，2022年追究见效的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）是咫尺全球最大的自贸区，中国的轨制型怒放杀青新的碎裂。从实施服务贸易开脱化政策取得的推行进展来看，中国在2022年1月追究实施的RCEP协定中作念出的高兴，杰出了以往水平，但咫尺仍然存在实行正面清单和国际高圭臬经贸功令比拟怒放高兴水平偏低、电子商务章例外要求未列入争端贬责机制等问题。
为了加速落实构建高圭臬开脱贸易区集聚的策略宗旨，进一步擢升轨制型怒放水平，中国于2021年9月追究肯求加入CPTPP，咫尺正在进行谈判前有谋略阶段。由RCEP迈向CPTPP，服务贸易开脱化宗旨将擢升到新的高度。可是，CPTPP实行的高水平开脱化圭臬和多量边境后轨制要求，对中国统筹怒放和经济安全的发展策略提议严峻挑战，阛阓怒放中短期内达到功令要求存在很浩劫度，再加上地缘政治要素的影响，在较永劫辰内启动追究谈判并取得骨子性进展存在好多贫苦。必须在局部地区和特定鸿沟先行先试的基础上，为参与谈判积聚必要训诲。
为杀青这一宗旨不错在两个方朝上作念出起劲：
一是对标CPTPP开脱化措施，冉冉推动与老到经济体之间的双边贸易投资开脱化进程。举例，笔据中国商务部发布的音书，中国与新加坡开脱贸易协定4.0升级版于2024年12月31日追究见效实施。这一升级版协定是在对标CPTPP等国际高圭臬经贸协定，对于服务贸易，初度取舍负面清单管制模式，进一步升级了国民待遇、阛阓准入、国内规制等要求，纳入了最惠国待遇等义务。
二是将海南自贸港打变成为更高水平贸易开脱化政策“压力测试场”。启航点，海南自贸港积极构建高水平“开脱便利、安全有序跨境流动”的怒放型经济新体制，塌实推动国际化、阛阓化和法治化一流营商环境竖立，具有面向全球试行高圭臬经贸功令的宗旨要乞降实践基础；其次，海南具备哄骗离岛条件对零关税商品进出口杀青相对物理围网，因经济体量偏小试错成本较低，具备保障国内经济安全和腹地产业和干事镇静等故意条件。因此，海南自贸港实行更高水平贸易投资开脱化政策，既契合了竖立具有较强国际影响力的中国特色自贸港等国度策略需要，亦然赓续扩大中国轨制型怒放、加速实施开脱贸易区擢升策略的内在要求。海南自贸港必须承担“中国对外怒放重要派系”和“压力测试场”的双重事业。
（四）海南自贸港服务贸易负面清单与CPTPP成员比拟存在较大差距
日本是CPTPP的重要成员，基于同为东亚经济大国、贸易政策相近、参与区域自贸协定谈判起步较晚等脾性，日本的服务贸易开脱化高兴内容具有较强可比性。启航点，日本在协定中按照与其他成员疏浚方式，将投资、服务贸易、金融服务的不符措施（非常管制措施）纳入一张调和的负面清单，其不符措施预计有73项；其中清单一为不成加严不符措施，有57项；清单二可治愈，不符措施有16项。和日本在RCEP协定中高兴的服务贸易关系负面清单进行比较不错看到，日本在CPTPP协定中高兴的不符措施进一步压缩，措施总额减少了8项，触及鸿沟包括电视营销服务、雇佣的天然东谈主家政服务、音乐影像服务、金融服务以及四项水平部门保留措施。总体来看，日本对于服务贸易和投资的开脱化水平昭着提高。
2021年7月，商务部发布了海南开脱贸易港跨境服务贸易负面清单，其中的非常管制措施障翳了服务业的主要11个行业、70个分部门。由于部门分类、措施描摹等方面存在各异，这张清单和日本的不符措施清单无法精确比对。大致来看，二者的各异主要表当今以下几个方面：
一是海南自贸港负面清单并莫得包括生意存在模式的服务贸易。天然CPTPP协定跨境服务贸易单独成章，服务业生意存在被放入投资章，可是投资和服务贸易、金融服务不符措施置于销亡表内，和服务贸易探讨的阛阓准入规章鸿沟一目了然，透明度可料念念性昭着擢升。
二是海南自贸港非常管制措施并未明确分裂可加严和不成加严措施。分裂不符措施的是否可加严是国际上自贸协定浩荡适用的高兴方式，故意于尽可能减少不符措施的影响，根毫不符措施治愈的简短性，改善阛阓预期。
三是海南自贸港的非常管制措施在部分鸿沟取舍的是正面列表方式，仅列出该鸿沟允许准入的条件。这种方法无法确保服务业和服务贸易鸿沟“非禁即入”的独一性准入原则，容易变常规外措施适用范围扩大。
四是海南自贸港服务贸易莫得水平部门措施，对触及通盘部门的寰球服务属性和可能出现的新经济行径并未明确摈斥。这可能会增多准入条件规章和未知风险管控的不折服性。
五是海南自贸港服务贸易负面清单障翳的行业鸿沟和非常管制措施条目数昭着多于CPTPP成员的不符措施，非常是在电信、金融、文化文娱服务等鸿沟差距较大，开脱化水平偏低。这是需要通过增强海南自贸港的“压力测试场”功能，封关运作后冉冉开展压力测试，在促进海南自贸港更高水平服务贸易开脱便利轨制取得积极进展的基础上，为我国赓续推动加入CPTPP等更高圭臬开脱化谈判积聚有益训诲，说明重要引颈作用。
（五）谋略好海南自贸港更高水平服务贸易负面清单的“三步走”擢升策略
详尽上述分析，封关运作后，海南自贸港服务贸易开脱便利轨制投入由初步形成走向愈加老到的要害期，制定并实施对标CPTPP经贸功令的跨境服务贸易负面清单是作念好压力测试的要害，需要入辖下手制定调和且高水平的投资和服务贸易非常管制措施清单。
笔据CPTPP协定第9章（投资）、第10章（跨境服务贸易）和第11章（金融服务）等对于不符措施要求章程，每个CPTPP成员皆有一张调和的负面清单而且由不成加严的清单一和可加严清单二等两个部分构成。2024年9月，商务部追究发布了海南自贸港最新版外商投资准入负面清单，瞻望后续还会制定并发布一份最新版的服务贸易负面清单。为合适CPTPP谈判的压力测试需要，建议通过“三步走”旅途，在这两份清单基础上，整合形成一份调和的非常管制措施清单。
具体方法如下：第一步，在封关运作后一年摆布时辰作念好以下两个方面的压力测试：一是将服务贸易开脱化非常管制措施数目压缩到与RCEP成员中使用负面清单国度相近以至更低水平；二是将海南自贸港现有外商投资准入负面清单长度压缩至与CPTPP框架下发展中成员相近以至更短水平。
第二步，用二至三年时辰分别作念好以下两方面的压力测试：一是将服务贸易负面清单压缩至与日本、加拿大、澳大利亚等CPTPP框架下高兴清单相近以至更短水平；二是将外商投资准入负面清单压缩至与CPTPP框架下日本、加拿大、澳大利亚等发达国度高兴清单相近以至更短水平。
第三步，将外商投资和服务贸易非常管制措施归并成为调和版的负面清单，减少服务贸易项下仅允许生意存在方式开展服务贸易的规章内容，将包括服务贸易四种业态非常管制措施在内，涵盖投资、金融服务等非常管制措施的调和版负面清单。瞻望通过5年摆布的起劲，海南自贸港服务贸易和外商投资准入负面清单面向全球怒放水平将昭着擢升，充分彰显中国特色开脱贸易港的国际影响力；此外通过赓续压力测试为中国推动更高水平自贸协定加入谈判提供有劲实践案例援手。
构建海南服务贸易怒放发展新上风
应从轨制怒放、规制修订、数字转型、国际协作等方面协同发力，系统性构建海南服务贸易发展重生态。
（一）赓续推动轨制型怒放
一是赓续压缩海南开脱贸易港外商投资和服务贸易准入负面清单，冉冉扩大电信、金融、考验、医疗、文化等当代服务业怒放，增强服务业国际竞争新上风，为海南服务贸易怒放发展提供产业援手。二是加强自贸港政策与区域自贸区政策的协同推动。对接高圭臬国际经贸功令，潜入开展更高水平贸易开脱化政策压力测试，为中国加入CPTPP协定等重要谈判提供实践案例援手。三是扩大外籍专科技能资质认定、执业许可和旅游入境免签等单边怒放政策适用范围，全面放宽境外旅行社投资和阛阓准入规章。
（二）深化服务贸易规制修订
一是赓续深化阛阓经济体制修订，破解服务业和服务贸易管制中存在的体制机制问题，加速推动政府职能修订，切实减少面向企业的行政骚扰措施，为服务业和服务贸易企业提供平允竞争环境，激勉微不雅主体活力。二是确保涉企政策实施的透明度，合理诱导阛阓和企业预期，起劲营造法治化、便利化和阛阓化生意环境。三是加速落实世贸组织《服务贸易国内规制参考文献》，全面清算服务贸易鸿沟存在的各种贸易壁垒和规章性措施，查找行业和地区准入、筹办许可、履历认定等方面存在的分歧理章程，加强对各种不符措施的整改。
（三）加强服务贸易政策改动
一是冉冉建立与货色贸易政策体系疏浚水平的服务贸易促进政策体系，改动服务出口和技能先进性企业涉税饱读吹性政策器具。二是加强各种政策的系统集成和驾驭部门事业的协同配合，完善国际贸易“单一窗口”轨制，建立与服务贸易脾性迎合适的一元化行政治务体系，为企业办事提供愈加便利的寰球服务。三是建立健全服务贸易统计和评价考查体系。完善服务贸易统计和信息发布轨制，加强智能化数据库及查询系统竖立，将服务贸易方针纳入地区经济社会发展谋略和政府功绩考评体系。
（四）拓展数字服务贸易新赛谈
一是加强数字基础设施竖立，打造数智化互联网平台，为过期地区和中小微企业提供发展跨境电商、服务贸易的技能和平台援手，促进服务贸易包容性发展。二是复制实践儋州市“数字保税区”改动训诲，以重心园区“安全有序数据跨境流动”试点为依托，冉冉由数字安全分类管制和企业白名单管制方式向区域性安全有序跨境流动管制方式升级转型，为入区企业开展“来数加工”和数字家具出口业务提供愈加便利的轨制援手和监管环境。三是积极推动新兴鸿沟服务出口，依托东谈主工智能、生物医药、数字经济等方面改动上风，扩大科研、盘考、电商等服务出口，加速栽培发展数字服务贸易、“东谈主工智能+服务贸易”等新业态。
（五）着力栽培供应链管制详尽服务商
一是扩大上风制造鸿沟分娩性服务业出口，诱导优质制造企业冉冉从家具制造商发展成为详尽服务提供商，把服务出口、货色出口更好联接起来，擢升详尽附加值。二是改动产业政策器具，实施饱读吹性金融、财税和政府采购政策，诱惑国表里双向投资总部型公司投资入驻。擢升金融、保障、司帐、税务、法律、考验、医疗等分娩性和生存性服务配套智力，为具有地区总部功能的企业和高端东谈主才提供直快条件。三是潜入挖掘特色鸿沟服务出口后劲，推动关系鸿沟服务向专科化、国际化迈进，面向国际需求打造一批优质品牌、佳构力作。
（六）加强服务贸易鸿沟国际协作
一是积极主动扩大优质服务入口，以高水平服务阛阓怒放促进服务业国际协作。为服务入口营造直快环境，便利专科化东谈主才跨境走动，优化跨境资金管制协作。二是海南自贸港主动融入粤港澳大湾区一体化进程，实行四地服务贸易和专科技能、商务东谈主员走动开脱化便利化轨制安排。三是在自贸港内提前杀青RCEP服务贸易开脱化圭臬，援救加速扩容和后续开脱化谈判进程，助推自贸协定服务贸易开脱化升级谈判。
裁剪：王延春
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